Bulletin mondial Metropolis

Vol. 1 No 1

Juin 2000

Éclaircissement des orientations stratégiques

Commentaire de M. le Commissaire Vitorino

Réflexions sur les quatre années de Metropolis

Partenaires, aActivités et rapports

Projets : comparaison internationale de la citoyenneté; Participation politique; Communautés transnationales et transformation de la citoyenneté; Sydney-Vancouver; Immigration d'enfants

 

Mot de bienvenue

Nous avons le plaisir de vous présenter le premier numéro du Bullletin mondial. Le milieu de Metropolis n'est désormais plus tributaire du courriel, du bouche à oreille et de la couverture épisodique dans le bulletin national du Canada pour obtenir des renseignements au sujet du projet international et des activités de ses membres internationaux. Le Bulletin mondial vise à combler cette lacune au chapitre des communications. Il est préparé conjointement par les bureaux d'Amsterdam et d'Ottawa du Secrétariat international de Metropolis. Il sera publié deux fois l'an, en mars et en septembre. La version imprimée sera en anglais; une version française sera toutefois publiée sur le site Internet international de Metropolis. On encourage les membres à traduire et à publier par voie électronique une partie ou l'ensemble du bulletin dans leur propre langue, afin de rejoindre un public plus large.

La publication du Bulletin mondial reflète le fait que Metropolis a évolué et que ses activités se sont considérablement accrues dans l'ensemble du réseau. Elle reflète aussi la décision stratégique des partenaires internationaux d'accroître l'investissement dans l'infrastructure de communication. En l'absence d'un tel investissement, la croissance serait ralentie, et le projet ne réaliserait pas son plein potentiel. Le Bulletin mondial représente un des instruments qui visent à promouvoir la communication dans l'ensemble du vaste réseau Metropolis aux multiples facettes. Parmi ce groupe d'instruments, mentionnons une publication savante parue récemment et intitulée Revue de la migration et de l'intégration internationales, la publication bimensuelle Dépêches (feuillet qui informe les intervenants au sujet des principales activités et manifestations – voir la page ...), le réseau des sites Web et le nombre croissant de conférences offrant des ateliers approfondis sur des sujets très précis, où l'on échange des leçons sur les politiques et la recherche.

L'une des principales fonctions du Bulletin mondial est de contribuer à bâtir une communauté au sein du réseau Metropolis. Nous avons l'intention de stimuler l'amorce de travaux comparatifs internationaux et d'aider les membres à promouvoir leurs activités auprès d'une communauté plus vaste et plus influente que celle qu'ils pourraient normalement rejoindre. Au nombre des questions qui seront abordées, mentionnons les rapports portant sur les activités et les conférences des partenaires, les activités internationales clés, les faits nouveaux importants au chapitre des politiques, les éditoriaux et les rapports sur la recherche comparative à l'échelle internationale ainsi que les occasions de collaboration qui en découlent. Le Bulletin mondial aidera les membres à planifier des activités ou des projets complémentaires qui ne se disputent pas une expertise, un financement et une attention déjà difficiles à obtenir.

L'importance de la communauté n'échappe certainement pas aux chercheurs, décideurs et ONG concernés par Metropolis. À la Cinquième conférence internationale Metropolis, qui a eu lieu à Washington, Krishna Pendakur, économiste de l'Université Simon-Fraser du Canada, a laissé entendre que, pour saisir le rapport entre la migration et la cohésion, nous devrions examiner la mesure dans laquelle nous vivons ensemble ou individuellement. Le Bulletin mondial représente une tentative de vivre ensemble et de bâtir une communauté homogène qui vise des objectifs communs. Comme pour toute initiative, la réussite sera tributaire de la volonté des membres d'agir en équipe.

Coprésidents

Éclaircissement des orientations stratégiques

Le succès incontestable de Metropolis en tant que tribune pour les chercheurs, les décideurs et, de plus en plus, les ONG, peut être attribuable au fait qu'il s'agit non pas d'un réseau, mais plutôt de ce que Demetrios Papademetriou appelle un « mouvement ». Il y a beaucoup à dire au sujet de cette caractérisation. Les visées de Metropolis transcendent la création d'un groupe-ressource et la circulation accrue de documents imprimés (ou électroniques). Le but consiste à proposer de meilleures politiques en améliorant l'orientation et en augmentant le recours à la recherche comparative internationale. Cela exige non seulement un travail acharné, mais de nouveaux types d'organisations et de comportements particuliers de la part des participants. Le défi consiste à renforcer ce comportement au sein de Metropolis, à créer une infrastructure qui l'appuie et à axer l'activité sur les défis essentiels en matière de politiques publiques pour lesquelles la recherche peut faire une différence.

La Première conférence internationale, qui a eu lieu à Milan, a permis de dégager cinq priorités pour la recherche et l'analyse stratégique dans le cadre de Metropolis :

  • les questions économiques, dont les répercussions économiques, l'intégration au marché du travail, l'expansion des entreprises et l'entrepreneuriat;
  • les questions d'ordre géographique, dont la concentration urbaine des immigrants et des minorités, les conséquences économiques et sociales qui y sont associées, la participation civique et politique ainsi que le développement des quartiers;
  • la mobilité sociale et économique, dont la mobilité et les obstacles entre les générations et la façon dont la mondialisation a influé sur la mobilité et modifié les processus urbains;
  • le changement institutionnel, y compris les mesures d'adaptation des écoles, des ONG, des établissements de santé et du secteur privé, ainsi que le rôle des établissements dans la médiation concernant l'intégration et l'accès;
  • la cohésion sociale, dont les questions ayant trait aux attitudes du public, au racisme et à la discrimination, à la résolution de conflits et à l'instauration de la confiance.

Ces domaines se sont révélés utiles pour la conception des conférences, des ateliers et des projets de recherche comparative à l'échelle internationale. Il nous a manqué cependant un processus qui aurait permis de créer des programmes de travail et de concentrer la recherche sur des enjeux politiques très prioritaires et spécifiques. Un processus de ce genre est nécessaire pour stimuler l'intérêt des chercheurs et des décideurs, tout comme pour établir une distinction entre les travaux de Metropolis et ceux des autres réseaux qui ne disposent pas du même degré de participation en matière de politiques.

Les changements et les stratégies clés que nous, les coprésidents du Comité directeur international, prévoyons mettre en œuvre sont les suivants.

  1. Inclure les acteurs essentiels aux échelons pertinents

    Metropolis est fondé sur l'hypothèse selon laquelle les sociétés doivent gérer efficacement la migration et la diversité, et une telle gestion exige la participation d'un vaste éventail d'intervenants. Les traditions de coopération entre les chercheurs, les décideurs et les autres intervenants varient considérablement selon les domaines stratégiques et les structures de gestion, ce qui est évident si nous comparons les cadres nationaux de l'Europe occidentale et, à plus forte raison, ceux du monde entier.

    Compte tenu d'une telle diversité, « Comment Metropolis devrait-il fonctionner? Quels principes devrait-il épouser? Et qui devrait participer? » À notre avis, pour que Metropolis puisse réaliser sa pleine promesse, il devra, partout, remplir à la fois une fonction horizontale et verticale. La fonction horizontale consiste à réunir des représentants des structures de gestion, des sciences et des organisations intéressées dans le cadre d'un forum international. La fonction verticale est liée à la reproduction de cette structure dans les contextes locaux et nationaux.

    Essentiellement, ces deux fonctions se renforcent mutuellement. Les activités internationales, notamment la conférence annuelle Metropolis ou les conférences régionales, fournissent un marché international grâce auquel on peut échanger des résultats de recherche, mettre en commun des expériences stratégiques et nouer des relations. Les participants peuvent faire fond sur l'expérience internationale pour connaître les besoins locaux ou nationaux. De même, les activités de coopération qui sont entreprises à l'échelle internationale renseignent au sujet des forums internationaux Metropolis en plus de fournir des renseignements comparatifs essentiels.

    Dans une telle structure où les activités nationales de Metropolis sont alimentées par le programme international et vice versa, les organisations internationales, multinationales et supranationales comme la Commission européenne, l'OIM et l'OCDE occupent une place spéciale. Leur participation et leur expertise contribuent à la qualité des échanges, tandis que leur mandat transnational justifie instantanément et de façon pratique leur participation.

  2. Établir des liens avec les pays d'origine

    Les grandes villes et leur transformation à la suite de la mondialisation ont constitué un point de départ important pour le projet Metropolis international. Parmi les éléments dominants de cette mondialisation, mentionnons la migration internationale et les changements démographiques et socioculturels qu'elle entraîne dans les pays de destination. Toutefois, si on met l'accent exclusivement sur ces pays, cela finira par donner une image tronquée et une compréhension partielle des processus en cause. Il y a de bonnes raisons de faire participer les pays sources au projet Metropolis international, plus particulièrement les pays ou les régions d'origine où il existe déjà des réseaux et des alliances.

    On peut obtenir d'importants aperçus théoriques et stratégiques en ne traitant pas la migration et les migrants comme des phénomènes qui commencent à se manifester aux frontières des pays d'accueil, en faisant fi des causes sous-jacentes et des relations continues avec les pays d'origine. De même, si nous observons uniquement les grandes régions métropolitaines, nous ne verrons qu'une partie des processus complexes et interreliés de la mondialisation et des communautés transnationales qu'ils engendrent. La nouvelle division de la main-d'œuvre qui est issue de la mondialisation donne lieu à de nouveaux mécanismes qui suscitent davantage la migration, celle qui est sollicitée et celle qui ne l'est pas. En même temps, les nouvelles conditions dans le cadre desquelles la migration a eu lieu modifient le caractère de cette migration et la façon dont elle est perçue.

  3. Renforcer l'infrastructure du projet

    Pour que Metropolis puisse réaliser ses objectifs ambitieux, il faudra améliorer l'infrastructure internationale du projet, particulièrement dans le domaine des communications et de la planification. Au cours de la dernière année, on a observé des gains importants à ce chapitre. L'éditorial d'ouverture vante de nouveaux instruments de communication. On a grandement amélioré le site Web international, grâce à l'ajout de nouvelles fonctionnalités, à de meilleurs moteurs de recherche ainsi qu’à une image et à une convivialité modernes. À mesure que le site international sera intégré aux sites des membres, sa valeur augmentera de façon exponentielle.

    Au chapitre de la planification, les rouages de la planification et de l'établissement des priorités connaîtront à coup sûr des améliorations comparables. La récente décision des membres d'élire un coprésident européen, de créer une contrepartie européenne du secrétariat installé au Canada et l'enthousiasme renouvelé des membres face à l'investissement dans l'infrastructure du projet sont de bon augure. D'ici un an, nous espérons mettre à profit cette bonne volonté dans un effort concerté pour mettre en place des programmes de travail qui expriment les orientations stratégiques et qui prendront la forme de projets comparatifs internationaux, d'activités désignées entre les conférences et d'ateliers stratégiques aux conférences internationales annuelles. On y parviendra notamment par la voie de protocoles d'entente entre les membres participants.

  4. Renforcer la recherche comparative à l'échelle internationale

    Si la prémisse de Metropolis est juste – c'est-à-dire que nous, chercheurs, politiciens, décideurs et intervenants, avons beaucoup à apprendre les uns des autres –, la recherche comparative bien planifiée, à l'échelle internationale, devrait constituer le fondement de notre entreprise. En pratique, nous sommes cependant confrontés à des obstacles importants, qu'il nous faudra surmonter : le financement de la recherche demeure toujours extrêmement organisé au sein des établissements nationaux et, souvent, en fonction des domaines de discipline. Ici, Metropolis devra s'atteler à une tâche sérieuse dans les années à venir.

    Malgré les nombreux obstacles, il y a lieu d'afficher un optimisme prudent. Au cours des dernières années, on a assisté à la création de réseaux de chercheurs et d'établissements. On peut dorénavant faire appel à des investissements. Les chercheurs effectuent davantage de travaux comparatifs, même en l’absence d’un soutien financier important, en choisissant les formes les plus simples d'une telle recherche : des comparaisons ex post ou des études nationales parallèles. Nous constatons aussi que, dans plusieurs pays, les établissements de financement nationaux se montrent beaucoup plus sensibilisés aux questions soulevées par la mondialisation, la migration et les grandes villes et ils créent des programmes de recherche spéciaux. Ainsi, nous prenons de plus en plus conscience du fait que la recherche comparée planifiée, ex ante, à l'échelle internationale a besoin d'appuis particuliers. Metropolis tentera de devenir un courtier important à cet égard en réunissant les parties intéressées et en les incitant à collaborer.

  5. Le transfert des connaissances

Metropolis vise non seulement à stimuler la recherche, mais aussi à renseigner au sujet de la politique publique et des gestes des intervenants. À un certain moment, on a naïvement présumé que la réussite dans le premier domaine garantirait automatiquement la réussite dans le deuxième. Mais nous ne sommes plus dupes. Pour réussir à communiquer la recherche aux décideurs, Metropolis devra d'abord susciter l'engouement des décideurs et des chercheurs vis-à-vis l'échange d’idées; ensuite, il devra créer une infrastructure de soutien pour cet échange; enfin, le secrétariat et les membres devront intervenir de façon active pour veiller à ce qu'on saisisse toutes les occasions de nouer des relations. Les relations et les échanges directs mettent l'accent sur les véritables détenteurs de l'expertise, les chercheurs et les décideurs qui sont actifs dans le domaine. L'élaboration des politiques est un processus continu et dynamique, et la recherche doit fournir des renseignements à chaque étape. En favorisant une discussion continue entre les chercheurs, les décideurs et les autres intervenants – par une participation répétée aux conférences annuelles et aux ateliers connexes, rehaussés par les événements qui se déroulent entre les conférences et structurés au moyen des programmes de travail –, Metropolis espère susciter la confiance et fournir un meilleur modèle pour le transfert efficace des connaissances. Cela ne veut pas dire qu'on doit négliger les autres méthodes de transfert des connaissances. En fait, comme le dénote un récent investissement de Metropolis, il faut employer simultanément de multiples voies de communication afin de favoriser l'intérêt, d'acquérir l'expérience et de susciter la confiance.

Commentaire

L'Honorable António Vitorino

Commissaire désigné responsable de la justice et des affaires intérieures, Union européenne

En décembre dernier, j'ai eu l'honneur de prendre la parole à la Quatrième conférence internationale Metropolis. Bien sûr, il s'agissait d'une tâche intimidante puisque je devais parler de la migration dans la capitale d'un pays dont la croissance a été alimentée par des migrants de tous les coins du monde et qui compte encore sur cette source pour poursuivre son développement.

En allant à Washington, je tenais cependant davantage à apprendre qu'à prêcher. En ma qualité de Commissaire désigné responsable de la justice et des affaires intérieures, la migration et ses divers aspects sont au cœur de mon travail. Et il y a beaucoup à faire dans ce domaine. Aujourd'hui, l'Union européenne est le foyer de millions de migrants, et un grand nombre d'autres migrants viendront grossir ses rangs dans les années à venir. On peut y voir un reflet de la croissance économique de l'Europe, mais nous devons apprendre à en gérer les répercussions.

Les mouvements de population sont le moteur de l'histoire, et notre tâche consiste à fournir l’environnement le plus propice au bon fonctionnement de ce moteur. Comme j'ai eu l'occasion de le mentionner à la Conférence, l'évolution des villes et la migration se conjuguent et doivent s'harmoniser, pour que tous les citoyens soient respectés et vivent une vie respectable et que le paysage urbain se développe sainement. L'Union européenne s’est engagée dans cette voie. Dès ses tout débuts, elle a envisagé la création d'une aire de liberté, de sécurité et de justice, non seulement pour ses citoyens, mais aussi pour ceux qui choisissent d'y venir, à la recherche d'une vie meilleure.

Bien sûr, je suis heureux de l'échange constant d'idées et d'opinions sur cette question et d'autres questions d'intérêt mutuel, qui caractérise Metropolis. La recherche devrait être perçue comme un outil visant à renseigner les décideurs, et nous avons tant à apprendre de la mise en commun de nos expériences. e;sion sociale

Alex Aleinikoff (Carnegie Endowment) Aleinikt@wpgate.law3.georgetown.edu

Douglas Klusmeyer (Carnegie Endowment) Klusmeyer@ceip.org

  • Immigration, Housing and Neigbourhoods

    Patrick Simmons (Fannie Mae Foundation) Patrick_simmons@fanniemaefoundation.org

  • Immigrants and Social Welfare

      Audrey Singer (Carnegie Endowment) Asinger@ceip.org

      Du 7 au 11 décembre 1999, l’International Migration Policy Program de Carnegie a accueilli la Quatrième conférence internationale Metropolis à Washington, DC. L'envergure et la qualité de la Conférence, ses nombreux ateliers et son auditoire international de prestige ont marqué un jalon important du projet Metropolis. Les exposés seront publiés sur le site Web international de Metropolis (www.international.metropolis.net) ; on pourra les consulter en sélectionnant le programme de la Conférence.

      Pour de plus amples renseignements sur la participation de Carnegie à Metropolis, visitez son site Web (www.ceip.org/programs/migrat/Metropolis1.htm).

       

      Le projet de comparaison internationale de la citoyenneté

      Le projet, commandité par Ford, met l'accent sur l'adhésion dans les pays très industrialisés où l'afflux d'immigrants est important. Le projet étudie le rôle de la citoyenneté en tant qu'agent de cohésion ou agent de division. L'affluence d'immigrants a soulevé d'importantes questions quant aux critères qui régissent leur admission, les conditions de leur résidence, le fondement de leur intégration (ou de leur marginalisation), leurs droits et leurs devoirs ainsi que les obligations liées à la citoyenneté. Le défaut de définir des règles adéquates et justes quant à l'adhésion risque de créer des classes différentes (et inégales) de membres, ce qui peut avoir des répercussions négatives sur la cohésion sociale.

      Le projet a bénéficié d’une forte orientation comparative et d’une vaste gamme de perspectives de chercheurs et de décideurs internationaux. La recherche s’est déroulée en trois étapes.

      Au cours de la première étape, les chercheurs ont préparé des monographies sur des politiques et pratiques en matière de citoyenneté en Australie, dans les pays baltes, au Canada, dans l’Union européenne, en Israël, au Japon, au Mexique, en Russie, en Afrique du Sud et aux États-Unis. Les auteurs ont examiné les questions communes entourant l’élaboration de règles juridiques (judiciaires, législatives et exécutives) qui régissent les politiques en matière de citoyenneté. La Brookings Institution a publié ces études dans un livre intitulé From Migrants to Citizens: Membership in a Changing World [ T. Alexander Aleinikoff and Douglas Klusmeyer, ed., ISBN : 0-87003-159-7]

      Pendant la deuxième étape, les chercheurs ont examiné des questions comme la double nationalité, le rôle du sexe, les caractéristiques de l’adhésion à différents paliers de la conduite des affaires publiques, les points de vue des communautés immigrantes sur la citoyenneté et les droits des étrangers. En juin 1999, à Lisbonne, La Luso-American Foundation a commandité un atelier portant sur ces questions dans le cadre de Metropolis. Les actes de la conférence seront publiés dans un livre.

      Pour la troisième étape, qui n’est pas encore ternimée, on a constitué quatre groupes de travail chargés d’élaborer les recommandations sur les questions définies au cours de la recherche. Chaque groupe de travail présidé par un chef de file reconnu dans le domaine comprend des universitaires et des experts en politiques. Les recommandations stratégiques devraient avoir trait aux éléments suivants :

      1. Accès à la citoyenneté

      Reconnaissant que la citoyenneté s’acquiert de diverses façons (naissance sur le territoire d’un État, fait d’être né de ressortissants de l’État, mariage et naturalisation), le groupe recommandera les amalgames qui contribuent le mieux à l’intégration des immigrants dans les pays d’accueil. Président : Patrick Weil, Université de la Sorbonne, France.

      2) Double nationalité

      Le groupe de travail se penchera sur les stratégies de gestion de la double nationalité dans les domaines suivants : le vote, l’accès aux avantages sociaux, la protection diplomatique et les conflits entourant les lois sur le mariage, la propriété et l’héritage. Président : David Martin, University of Virginia Law School, États-Unis.

      3) Intégration politique

      Le groupe recommandera les politiques portant sur la naturalisation, la suppression des obstacles à la participation politique et l’accès aux institutions juridiques. Président : Rainer Bauböck, Institute for Advanced Studies, Autriche.

      4) Intégration sociale et économique

      Le groupe examinera les distinctions fondées sur le statut de citoyen qui influent sur l’accès aux avantages sociaux, aux possibilités économiques, à l'éducation et au logement. Président : Michael Fix, Urban Institute, Washington, D.C., États-Unis.

      Les conclusions des groupes de travail seront publiées par la Carnegie Endowment et étudiées dans le cadre d’une série de forums internationaux en Europe et en Amérique du Nord auxquels participeront les décideurs, les ONG et d’autres intervenants.

      Le taux d’approbation global de la Quatrième conférence internationale s’établit à 82,5 %, soit le nombre de réponses ayant été cotées « excellent », « très bon » ou « bon ». Voici quelques commentaires à son sujet :

      • Il s’agit d’une très bonne occasion de rencontrer les chercheurs et d’une excellente source de nouveaux renseignements sur la recherche.
      • Ce ne sont pas uniquement les chercheurs qui devraient aborder les répercussions stratégiques de leurs travaux; les décideurs et les analystes devraient aussi s’exprimer sur qu’ils considèrent comme pertinent dans les études dont il est question.
      • Cela met en évidence un des problèmes récurrents de la conférence : le manque de temps pour débattre des exposés. Cela s’est vérifié tout particulièrement dans le cas des plénières, mais aussi dans le cas de certains ateliers. Les débats qui groupe Metropolis du Portugal : la Fondation luso-américaine pour le développement (FLAD), le Centre d'études géographiques (CEG), le Centre d'études sociales (CES) de l’Université de Coïmbre et SociNova, le laboratoire de sociologie appliquée de la Faculté des sciences sociales et humaines (FCSH) de l'Université Nouvelle de Lisbonne.

        La FLAD chapeautait le consortium et a encouragé activement les échanges entre les Portugais et les spécialistes, les chercheurs et les politiciens étrangers. Première initiative du groupe : un atelier sur les immigrants et les villes de l’Europe méridionale, qui a eu lieu à Lisbonne en septembre 1998.

        La FLAD siège au comité directeur international Metropolis et sert d’institution pivot pour l’initiative portugaise. Pour de plus amples renseignements sur la Fondation luso-américaine, veuillez consulter son site Web (www.flad.pt).

        La recherche portugaise met l’accent sur l’interaction des phénomènes migratoires et urbains (CEG), les répercussions de la mondialisation sur la migration internationale et, par ricochet, sur les marchés du travail locaux (CES), et les pratiques relatives à la citoyenneté, la participation civique et les politiques d’intégration des populations migrantes (SociNova).

        Trois projets principaux se déroulent actuellement :

        Immigration et politiques urbaines dans les régions métropolitaines de Lisbonne et de Porto

        Jorge Gaspar (Alameda da Universidade) jgaspar @reitoria.ul.pt

        Processus de mondialisation et stratégies d’adaptation des migrants : le rôle de Lisbonne dans la redistribution de la main-d'œuvre migrante en Europe

        Maria Baganha (Universidade de Coimbra) mbaganha@sonata.fe.uc.pt

        Participation et citoyenneté chez les minorités ethniques

        Rui Santos (Universidade Nova de Lisboa) socinova@fcsh.unl.pt

        Pays-Bas

        Institute for Migration and Ethnic Studies

        L’Institute for Migration and Ethnic Studies (IMES) se trouve dans les locaux de la Faculté des sciences politiques et socioculturelles (PSCW) de l’Université d’Amsterdam. Il a pour mission de favoriser et de diriger des recherches dans le domaine de la migration et des études ethniques, en réunissant et en développant l'expertise existante à l’Université d’Amsterdam, dans le cadre d’un programme uniforme et interdisciplinaire.

        À l’IMES, la recherche porte sur deux domaines interreliés. Le premier constitue le processus de la migration internationale—les déplacements géographiques des personnes au-delà des frontières politiques, leurs causes et conséquences. Le deuxième réside dans le processsus d'établissement et d’intégration des immigrants et de leurs descendants.

        Le programme de recherches de l’IMES se concentre sur le cas des Pays-Bas, et Amsterdam sert de laboratoire pour la recherche empirique. Le caractère particulier des Pays-Bas s’étudie mieux cependant selon une perspective comparative des groupes d’immigrants et des contextes nationaux. L’établissement de réseaux internationaux et, surtout, la mise sur pied de projets de recherches comparatives à l’échelle internationale occupent la première place sur la liste des priorités de l’IMES. Compte tenu de l’importance croissante de l’Union européenne et des similitudes historiques entre les pays de l’Europe de l’Ouest, l’accent mis sur les études comparatives est éloquent.

        Quelque 50 chercheurs participent (souvent à temps partiel) au programme de recherches de l’IMES; ils couvrent environ douze disciplines différentes et proviennent de quatre facultés de l’Université d’Amsterdam. Cinq groupes thématiques ont été créés.

        1. Migration internationale : processus, interventions et conséquences, dirigé par Hans van Amersfoort (J.M.M.Amersfoort@frw.uva.nl) et Jeroen Doomernik (j.doomernik@frw.uva.nl).
        2. L’État, la politique et les politiques en ce qui a trait à la migration et à l’origine ethnique, dirigé par Veit Bader (bader@hum.uva.nl), Meindert Fennema (fennema@pscw.uva.nl) et Jean Tillie (tillie@pscw.uva.nl).
        3. Histoire de l’immigration et des immigrants aux Pays-Bas, selon une perspective ouest-européenne, dirigé par Leo Lucassen (l.lucassen@hum.uva.nl) et Wim Willems (willems@pscw.uva.nl).
        4. Les immigrants et l’économie (urbaine), dirigé par Jan Rath (rath@pscw.uva.nl) et Rinus Penninx (penninx@pscw.uva.nl) P officiels.< plus électoraux processus des en religieuses, et sportives isations>

          Myer Siemiatycki, de la Ryerson Polytechnic University, à Toronto (Canada), et John Biles de l’Équipe du projet Metropolis ont organisé un atelier à ce sujet à la Troisième conférence internationale Metropolis, tenue à Zichron Yaacov, en Israël, en décembre 1998. On a préparé des documents sur onze villes de la planète (Amsterdam, Birmingham, Haïfa, Londres, Miami, Ottawa, Sydney, Tel Aviv, Toronto, Tokyo, Zurich). On peut prendre connaissance des actes de l’atelier sur le site Web Metropolis international ou par l’entremise du Secrétariat international de Metropolis, en communiquant avec Dominique Groulx (dominique.groulx@9522apx.cina.cic.x400.gc.ca).

          L’initiative misait sur le projet MOST de l’UNESCO, dirigé par le coprésident de Metropolis international, Rinus Penninx. Ce projet portant sur les politiques multiculturelles et les modes de citoyenneté dans les villes européennes fournit une comparaison et une évaluation rigoureuses des structures, processus, stratégies et activités dans dix-sept villes européennes. La phase un du projet est terminée, et on peut consulter les modèles détaillés de chaque ville sur internet (http://www.unesco.org/most/p97city.htm).

          Afin de faciliter les liens entre les écoles, les décideurs et les ONG intéressés à la « participation politique », Metropolis a établi un créneau sur son site Web. Et ce « créneau » contient une section sur les activités à venir, un serveur de liste, un groupe de discussion, une bibliographie et des documents préparés par le réseau Metropolis international.

          On a prévu un atelier sur la question à la Cinquième conférence internationale; l’atelier sera animé par Carolle Simard (UQAM) et Anvar Saloojee (Ryerson).

          Royaume-Uni

          Institute of Social and Cultural Anthropology

          Le Economic and Social Research Council a alloué 3,8 millions de livres à la Faculty of Anthropology and Geography de l’Université d’Oxford pour un nouveau programme de recherche sur le transnationalisme, intitulé « Transnational Communities Programme ». Le directeur du programme est Steve Vertovec de l’Institute of Social and Culturel Anthropology.

          steven.vertovec@anthropology.oxford.ac.uk

          Le Transnational Communities Programme comprend environ vingt projets, qui font le lien entre plusieurs disciplines et qui se déroulent dans plusieurs universités britanniques. On a entrepris des recherches sur des sites multiples, partout sur la planète, qui se termineront d’ici la fin de 2002. Les projets approfondiront notre compréhension de l’importance accrue et de l’envergure des réseaux sociaux dans les marchés mondiaux du travail, des affaires et des biens.

          De nos jours, les communautés ethniques transnationales sont soudainement les produits des processus de mondialisation contemporains et des catalyseurs à cet égard. Et cela est particulièrement manifeste dans leur utilisation des télécommunications et du transport, dans leur mise en commun des ressources et des modes d’investissement ou de paiement et dans leur exploitation fructueuse des nouveaux marchés internationaux. De plus, les formes sociales, les défis politiques, les ressources culturelles et les identités collectives issues de la liaison de groupes dans plusieurs emplacements géographiques

          représentent une dimension de plus en plus importante du mouvement vers de nouveaux types de cosmopolitisme. Il est probable que les communautés transnationales joueront un rôle encore plus important dans le façonnement des processus sociaux, culturels, économiques et politiques à l’échelle de la planète.

          Des recherches ont lieu dans quatre secteurs :

          1. Nouvelles approches de la migration

          Diasporas comparatives

          Migration transversale

          Réfugiés et chercheurs d’asile

          2. Économie

          Réseaux économiques mondiaux

          Entreprises transnationales

          Stratégies axées sur les ménages transnationaux

          3. Politiques

          Réseaux politiques mondiaux

          Politiques urbaines, régionales, nationales et supra-nationales

          Sexes, collectivités et pouvoir

          4. Société et culture

          Formes sociales et institutions

          Reproduction culturelle et consommation

          Communautés religieuses transnationales

          Communautés transnationales et transformation de la citoyenneté

          L’exclusion des minorités ethniques d’une participation pleine et entière à la citoyenneté a été établie dans bon nombre d’études importantes et de rapports officiels. Toutefois, on connaît moins les stratégies adoptées par ces minorités dans le but de s’habiliter, les façons dont elles interprètent et vivent leur citoyenneté et, par conséquent, la façon dont elles amènent des changements cruciaux dans les perceptions traditionnelles de la citoyenneté.

          Le projet analyse l’incidence de la mondialisation sur la citoyenneté grâce à l’étude des communautés transnationales. La citoyenneté, tant son attribution officielle que son contenu, a relevé jusqu’à maintenant de chaque pays. On conteste de plus en plus cette vision. Un nombre de plus en plus grand de résidents des États-nations contemporains ne sont pas des nationaux ou possèdent plusieurs nationalités; de nombreux « étrangers » ont obtenu l’accès à des droits qui, auparavant, étaient réservés aux nationaux, et une proportion élevée de membres des minorités ethniques, peu importe leur statut de citoyen, connaisse l’exclusion et la discrimination et sont traités comme des étrangers ou des « citoyens de deuxième classe ».

          Des politiques multiples, combinées à la migration internationale, ont entraîné une transformation de la citoyenneté, transformation à la fois influencée et réalisée par des communautés transnationales dont les intérêts et les activités transcendent les frontières territoriales. Voilà une des premières études qui enquête de façon empirique sur la transformation de la citoyenneté et qui fait ressortir le rôle des communautés transnationales en Grande-Bretagne, au Canada et en Allemagne dans l’avènement et l’élaboration de ce changement. On a retenu ces pays parce que leurs expériences diverses en matière d’immigration fournissent les études de cas essentielles. Chaque pays dispose de communautés transnationales importantes dont les expériences diffèrent : Afro-Antillais en Grande-Bretagne, Chinois de Hong Kong au Canada et Turcs en tratégiques complexes qui touchent de nombreuses administrations.

          Le but explicite de Metropolis consiste à améliorer les politiques en matière de gestion de la migration et de la diversité en :

          • augmentant la capacité de recherche universitaire;
          • orientant les recherches sur les questions essentielles en matière de politique;
          • facilitant le recours à la recherche dans le processus décisionnel.

          On vise à encourager la recherche et les discussions qui transcendent le simple énoncé de principes, les descriptions et la défense des droits et à fournir des solutions aux problèmes en utilisant les meilleurs renseignements et la meilleure analyse possibles.

          Au Canada, le soutien fondamental apporté à Metropolis provient d'un consortium de ministères et d'organismes fédéraux : Citoyenneté et Immigration Canada (CIC), le Conseil de recherches en sciences humaines, Santé Canada, le ministère du Patrimoine canadien, Développement des ressources humaines Canada, Condition féminine Canada, la Société canadienne d'hypothèques et de logement, le Solliciteur général du Canada et Statistique Canada. Le soutien provient aussi d'autres sources fédérales, des gouvernements provinciaux et des administrations municipales, des ONG, des entreprises privées et du secteur universitaire proprement dit.

          On a créé quatre Centres d'excellence Metropolis, chacun en partenariat avec une grande université. Ils sont situés à Montréal, à Toronto, à Edmonton et à Vancouver. Ensemble, les Centres regroupent 15 universités et plusieurs centaines de chercheurs associés, d'étudiants de deuxième et de troisième cycles et de détenteurs d'une bourse de perfectionnement postdoctorale. Les Centres sont en liaison étroite avec les communautés d'intervenants par l'entremise des comités de gestion et des comités consultatifs, où l'on planifie la recherche et on discute des résultats. Chaque Centre a accueilli une conférence Metropolis nationale, en plus d’un nombre impressionnant d'autres activités.

          C'est l'Équipe du projet Metropolis qui dirige les activités de coordination générale et de définition de l'orientation stratégique. L'Équipe, qui bénéficie de l'appui de CIC, coordonne les activités fédérales par l'entremise d'un comité interministériel, en plus d’assumer le leadership international grâce au comité directeur international (son coprésident, Meyer Burstein, est le chef exécutif de l'Équipe du projet), à son secrétariat (Howard Duncan dirige le bureau nord-américain du Secrétariat et est l'administrateur général de l'Équipe du projet) et à d'autres structures.

          Au Canada, les activités du projet comprennent :

          • Plus de 200 projets de recherche terminés ou en cours;
          • Quatre conférences nationales principales (comprenant bon nombre d'ateliers de recherche ainsi que des plénières) organisées par les quatre Centres et réunissant chercheurs, décideurs et ONG;
          • Bon nombre de séminaires de recherche, d'ateliers et d'activités spéciales autonomes;
          • Des investissements importants dans l'infrastructure de communication.

          On peut trouver une mine de documents produits dans le cadre du projet Metropolis canadien sur le site Web national primé : www.canada.metropolis.net.

          Sydney-Vancouver

          Le Centre Metropolis de Vancouver s'est engagé à réaliser une étude comparative internationale dans le but de faire progresser notre compréhension de l'immigration et des métropoles. Plusieurs projets sont en cours avec les partenaires européens, et on est à élaborer une autre initiative avec des chercheurs en immigration à Sydney, en Australie. Cette ville a une économie et une histoire culturelle comparables à celles de Vancouver, elle se situe comme elle dans le Bassin du Pacifique, où les profils d’immigration ont changé récemment, et les antécédents des deux villes en matière d'élaboration de politiques se chevauchent fréquemment.

          Un premier atelier réunissant dix chercheurs de diverses disciplines provenant de chaque ville a eu lieu à Sydney, en juin 1999. La stratégie consistait à jumeler les universitaires de chaque ville sur un ensemble de sujets, notamment les marchés du travail, les marchés du logement, la représentation dans les médias ainsi que les femmes et l'immigration. À la suite d’un atelier fructueux, nous avons conclu une entente visant à intégrer les documents découlant de cinq des présentations d'ateliers conjoints dans un numéro spécial de PROGRESS IN PLANNING, consacré à l'immigration dans les villes carrefours. Un deuxième atelier, intitulé « Multicultural Sites/Sights », a été financé; il aura lieu à Vancouver en juin 2000, et un groupe élargi de chercheurs de chaque métropole y participeront. Le but consiste à élaborer une importante demande de subvention de recherche, sinon une demande de financement de plusieurs projets interreliés, plus modestes. La difficulté que représente le financement de la recherche comparative internationale influera probablement sur l'élaboration des propositions recherche.

          Suède

          Metropolis a travaillé avec bon nombre de partenaires en Suède au cours des cinq dernières années. Les deux plus importants sont la ville de Göteborg et le Centre for Research in International Migration and Ethnic Relations (CEIFO) de l'Université de Stockholm. En plus d'organiser des ateliers aux conférences Metropolis et de mener un programme de recherche actif, la ville de Göteborg, l'Université de Göteborg et la société Forvaltnings AB Framtiden ont organisé une rencontre internationale, entre les conférences, en mai 1998 portant sur les villes divisées et les stratégies visant des villes non divisées.

          Centre for Research in International Migration and Ethnic Relations

          Le Centre for Research in International Migration and Ethnic Relations est un organisme de recherche interdisciplinaire créé en 1983 au sein de la Faculté des sciences sociales. Ses recherches portent sur la migration internationale, l'origine ethnique, le nationalisme, la xénophobie et le racisme, les relations ethniques, les politiques d'immigration et les modèles d'accueil des réfugiés. Les conditions de vie et l'intégration des immigrants sont étudiées dans une perspective de comparaison entre les pays, et en fonction des aspects de la société et de la culture suédoises qui mènent à une confrontation avec les nouveaux venus.

          Le CEIFO organise ses recherches en fonction de programmes, chacun comprenant plusieurs projets. Les programmes suivants sont actuellement en cours.

          Migration and Crime

          Coordonnateurs : Prof. Charles Westin et Prof. Anders Lange

          (charles.westin@ceifo.su.se) On a obtenu un ensemble considérable de données. On analyse actuellement un sondage sur les opinions de différents groupes d'immigrants au sujet de la société suédoise.

          Migration and Development

          Coordonnateur : Prof. Thomas Hammar

          (thomas.hammar@ceifo.su.se)

          Il s'agit d'une initiative conjointe internationale à laquelle participent des chercheurs de plusieurs pays européens. Le programme est constitué d'études théoriques et empiriques sur l'immigration européenne et les politiques de contrôle ainsi que d’études empiriques sur le développement économique et démographique dans des pays choisis du tiers monde.

          International Comparative Studies of Ethnocultural Youth (ICSEY)

          Coordonnateur : Prof. Charles Westin

          (charles.westin@ceifo.su.se)

          Il s'agit d'une étude comparative internationale portant sur les jeunes de divers groupes ethniques, l'identité ethnique et l'acculturation. On effectuera des études en Australie, au Canada, en Finlande, en France, en Allemagne, en Norvège, en Suède, au Royaume-Uni et aux États-Unis.

          Studies of racism and xenophobia

          Coordonnateurs : Prof. Charles Westin et Dr Helene Lööw

          (charles.westin@ceifo.su.se) (Helene.loow@ceifo.su.se)

          Au CEIFO, on mène des études théoriques et empiriques sur le racisme. Il y a quelques années, le professeur Anders Lange a publié une analyse théorique des concepts de la race et du racisme. Actuellement, Helene Lööw effectue des études empiriques sur les organisations extrémistes néo-nazies et de droite impliquées dans la violence raciste. Le CEIFO participe aussi à plusieurs études comparatives internationales sur le racisme qui sont préparées dans le cadre du réseau de l'Association des universités et instituts de recherche de la région des Caraïbes (voir ci-dessous).

          Studies of Specific Immigrant Groups

          Coordonnateur  : Prof. Charles Westin

          (charles.westin@ceifo.su.se)

          Le CEIFO a effectué bon nombre d'études sur des groupes spécifiques d'immigrants et de réfugiés, notamment les Arméniens, les Chiliens, les Kurdes, les Polonais, les Slovènes, les Ougandais, les Asiatiques et les Ukrainiens. On prépare actuellement une étude sur l'émigration et l'exil des Cubains.

          De plus, le CEIFO élabore des programmes de recherche visant à examiner l'intégration des migrants de deuxième génération en Australie, au Canada, en Finlande, en France, en Allemagne, en Israël, aux Pays-Bas, en Norvège, au Portugal, en Suède et aux États-Unis. Ces études permettront d'obtenir des données empiriques sur l'adaptation et l'intégration des migrants de deuxième génération en ce qui a trait à la santé mentale, à l'estime de soi, à la réussite scolaire ainsi que des évaluations visant à déterminer si les jeunes migrants sont « à risque » comparativement aux jeunes non migrants de leur société. On évaluera la manière dont les diverses politiques nationales (politiques axées sur l'assimilation/politiques à caractère multiculturaliste) et les attitudes des migrants (intégration/séparation) influent sur l'adaptation et l'intégration.

          Pour de plus amples renseignements, consultez le site Web du CEIFO (www.ceifo.su.se) ou communiquez avec Kyungha Kwak à kwakk@psych.queensu.ca

          Italie

          L'Italie est un participant important de Metropolis. Ce pays a accueilli la Première conférence internationale à Milan en 1996. Il a aussi signé un protocole d'entente (PE) avec le gouvernement du Canada.

          Actuellement, le projet Metropolis italien est en cours de restructuration afin de mieux s'adapter aux répercussions de la nouvelle loi sur l'immigration adoptée en 1998. Bon nombre de ministres italiens participent à l'élaboration et à la mise en œuvre d'une politique sur l’immigration; en outre, la tendance vers la décentralisation a fait en sorte que les administrations locales exercent un contrôle accru sur les services offerts aux immigrants dans leur ville.

          Un des plus importants projets de recherche internationaux en cours en Italie porte sur la politique d'éducation et les programmes sociaux pour les enfants d'immigrants. Coordonné par le centre de recherches sur les politiques CENSIS, il regroupe cinq autres pays européens et Israël. Le projet est financé dans le cadre du programme de Recherche socio-économique finalisée de la Commission européenne (anciennement à DG XII).

          De même, les chercheurs italiens de différents instituts (CENSIS à Rome, IRES à Turin et ISMU à Milan) participent au programme MPMC du MOST de l'Unesco qui examine le pluralisme dans les villes situées en Europe et autour de la Méditerranée.

          Les chercheurs italiens s'intéressent aussi à d'autres secteurs : l'éducation interculturelle et la diversité dans les médias, la prestation des soins de santé, l'accès aux services, le logement et le marché du travail clandestin.

          Immigration d'enfants

          Cette étude met l'accent sur : a) le rôle des professionnels (enseignement, travail social, etc.); b)  l'incidence des politiques en matière d'éducation sur la condition sociale des enfants d'immigrants; c) l'adoption d'approches éducatives nouvelles et innovatrices; et d) l'élaboration d'une base d'indicateurs sociaux européens servant à mesurer l'incidence des politiques sur le bien-être, l'intégration ou l'exclusion et l'égalité ou l'inégalité des enfants.

          Pour de plus amples renseignements au sujet du projet, veuillez communiquer avec Carla Collicelli à c.collicelli@censis.it

          Bon nombre des chercheurs travaillant à ce projet participent depuis longtemps à Metropolis. Un atelier organisé par Denise Murphy Kilbride et Paul Anisef du Centre d'excellence Metropolis de Toronto, au Canada, fera le lien entre le projet de recherche européen et une étude comparable en Amérique du Nord. Pour de plus amples renseignements, consultez le site Web Metropolis international.

          Israël

          Israël est un pays fondé sur l'immigration et le rassemblement des Juifs dans leur mère-patrie historique. Une des premières lois adoptées par l'État juif indépendant a été la Loi du retour, qui garantit le droit à tout juif d'immigrer en Israël. Une deuxième loi, la Loi sur la citoyenneté, octroie automatiquement la citoyenneté israélienne à ceux qui entrent au pays en vertu de la Loi du retour.

          Israël s'est joint au projet Metropolis en 1996, à l'invitation du gouvernement canadien. Un protocole d'entente engage les deux pays à coopérer dans le domaine de la recherche et à appuyer le projet Metropolis. Par l'entremise de son ministère de l'Absorption des immigrants, Israël a joué un rôle très actif au sein du comité directeur international. De même, les délégations de chercheurs et de représentants israéliens ont été très actives aux conférences Metropolis internationales, tant aux séances plénières qu'aux ateliers. La Troisième conférence internationale (décembre 1998) a été organisée par le Joint-Brookdale Institute en coopération avec le ministère de l'Absorption des immigrants, d'Israël, d'autres ministères du gouvernement responsables de l'intégration des immigrants et l'Agence juive (une ONG active sur le plan de l'immigration et du recrutement d'immigrants).

          Pour Israël, Metropolis est une organisation qui lui donne l'occasion de partager sa vaste expérience et ses recherches avec d'autres pays, tout en lui permettant de tirer des leçons des expériences des autres, particulièrement en ce qui a trait à la participation d'une communauté d'intervenants et de chercheurs de plus en plus diversifiée. Il semblerait que l'investissement et l'engagement d'Israël à l'égard de Metropolis ait commencé à porter fruit sous la forme d'une coopération internationale entre les chercheurs israéliens et les chercheurs d'autres pays. On invite de plus en plus les chercheurs israéliens à participer à des activités qui se déroulent dans d'autres pays, et vice versa. On s'attend à ce que des projets de recherche coopérative internationale voient le jour.

          France

          La participation de la France à Metropolis s'intensifie. Une importante délégation française a assisté et a participé activement à la conférence de Washington. De même, les contacts et les communications entre les représentants et les chercheurs français et leurs homologues d'ailleurs se sont accrus. Les délégués français, Zaïr Kedadouche et André Clément Découfflé, organisent un atelier pour la Cinquième conférence internationale Metropolis. Les responsables du projet et les représentants français ont entamé des discussions en vue de déterminer la façon d'accroître la participation de la France.

          Activités

          Cinquième conférence internationale Metropolis

          En tenant compte des leçons tirées des quatre premières conférences internationales Metropolis qui ont eu lieu à Milan (1996), à Copenhague (1997), à Zichron Yaacov (Israël) (1998) et à Washington, D.C. (1999), la conférence de Vancouver intensifiera davantage les discussions entre les décideurs principaux, les universitaires éminents et les acteurs non gouvernementaux. Les thèmes de la conférence sont délibérément accrocheurs. Ils portent sur l'avenir et mettent l'accent sur les questions fondamentales auxquelles sont confrontés les gouvernements et d'autres intervenants :

          • Investir dans l'avenir : le nouveau visage de la jeunesse
          • Les portes de la migration : gestion du changement
          • Bâtir un capital social, culturel et économique : l'argument migration
          • Provoquer le potentiel : croissance, accès et équité.

          En se fondant sur la formule efficace et bien accueillie qui a été adoptée récemment, on prévoit un nombre important d'ateliers interactifs et orientés. Ces ateliers élaboreront, compléteront et nuanceront les orientations principales de la conférence.

          Plénières proposées

          Bâtir un capital social, culturel et économique : l'argument migration

          Les communautés transnationales et leurs répercussions pour la citoyenneté et l'ordre social

          Les communautés transnationales et leurs répercussions pour l'économie nationale et locale, les entreprises et la main-d'œuvre

          Provoquer le potentiel : croissance, accès et équité

          Le racisme et la discrimination : la politique publique peut-elle relever le défi?

          Bâtir le capital social : la culture et la participation civique

          Les portes de la migration : gestion du changement

          La migration clandestine et le corporatisme criminel

          La migration et l'avenir des frontières : Schengen, Mexique—États-Unis—Canada

          Investir dans l'avenir : le nouveau visage de la jeunesse

          La concurrence pour des travailleurs hautement qualifiés

          Les jeunes et la deuxième génération : tendances de l'intégration sociale et économique

          Ateliers proposés

          La présente liste comprend l'adresse du courrier électronique des conférenciers des ateliers; veuillez communiquer avec eux pour obtenir de plus amples renseignements au sujet d'une séance précise :

          LINK [to frame page: Cinquième conférence internationale Metropolis Vancouver, Canada 13 au 17 novembre 2000 …Annonce]

           

          Réunion du comité directeur international : Amsterdam, 30-31 mars 2000

          À la réunion du CDI, les membres ont débattu des orientations futures du projet Metropolis, consistant notamment à étudier de plus près la communauté transnationale et le crime ainsi que le déclin démographique qui touchera vraisemblablement bon nombre de pays industrialisés. Le comité a souligné que le projet ne cessera pour autant d'accorder son attention aux problèmes des villes et aux questions liées à l'intégration. Il commencera aussi à examiner la création de programmes de travail spécifiques ainsi que les moyens susceptibles de favoriser davantage la recherche comparative à l'échelle internationale.

          On a retenu Rotterdam comme hôte de la Sixième conférence internationale Metropolis en 2001. La Septième conférence internationale Metropolis aura lieu à Oslo, en Norvège, en 2002. Le CDI se réunira les 17 et 18 novembre prochain à Vancouver.

          Rapports

          JIMI

          La migration internationale et l'intégration des immigrants et des minorités ethniques dans le tissu de la vie urbaine revêtent une importance mondiale et sont au cœur du projet Metropolis; le projet a connu une croissance constante au chapitre du nombre de partenaires, de l'ampleur de la recherche et de la qualité des échanges entre les chercheurs et les décideurs. Malgré cette expansion sur tous les plans, il n'existait, dans le cadre du projet, aucune revue savante traitant du mandat particulier de recherche sur les politiques. La nouvelle Revue de l'intégration et de la migration internationale de Metropolis comblera cette lacune.

          La Revue traite des recherches et des études originales sur les politiques dans un large éventail de domaines liés à son mandat : l'intégration socioéconomique, politique, culturelle et éducative des migrants et des réfugiés; les répercussions sur la société d'accueil; la langue; le transnationalisme; la distribution spatiale; les rôles assignés à chacun des sexes et la famille; la diversité ethnique; culturelle et religieuse; le multiculturalisme; les médias et les communications; la cohésion ou l'inclusion sociale; le racisme et la discrimination ou l'exclusion; l'équité en matière d'emploi et l'antidiscrimination; les jeunes; l'identité, la citoyenneté; la migration temporaire; l'immigration et la planification démographique; la justice et la sécurité; les programmes et la politique en matière d'établissement, ainsi que la santé de la population. La Revue publiera aussi des exposés de synthèse et des critiques de livres, en plus de faire paraître des numéros spéciaux qui mettront l'accent sur des sujets d’intérêt commun d’actualité.

          Tous les articles soumis à la Revue sont examinés par les pairs, et leur acceptation est fondée sur leur apport original, qui donne lieu à de nouvelles conclusions, à des découvertes théoriques et à des réflexions stratégiques. Les chercheurs, les décideurs et les fournisseurs de services peuvent soumettre des articles; on privilégiera les articles qui reflètent les objectifs du projet Metropolis.

          Conformément à son mandat international, la Revue compte deux directeurs: Baha Abu-Laban (Université de l'Alberta, Centre d'excellence des Prairies), qui représente le bureau canadien de Metropolis, et Hans Vermeulen (Institute for Migration and Ethnic Studies, Université d'Amsterdam), qui représente le bureau européen. La directrice de la critique des livres est Tracey Derwing (Université de l'Alberta, Canada).

          Le premier numéro de la RIMI contient des articles de recherche des auteurs suivants : Irene Bloemraad, Dirk Hoerder, Harvey Krahn, Tracey Derwing, Marlene Mulder, Lori Wilkinson, Abdolmohammad Kazemipur et Shiva Halli. Les articles de fond sur les politiques ont été présentés par Gérard Moreau, Frank Sharry et Tim Owen.

          Pour information : Revue de l'intégration et de la migration internationale, Centre d'excellence des Prairies pour la recherche en immigration et en intégration, 1-17 Centre des sciences sociales, Université de l'Alberta, Edmonton, Canada T6G 2E5. Téléphone : (780) 492-0635 Télécopieur : (780) 492-2594. Courrier électronique : <jimi@ualberta.ca>. Site Web : <http://jimi.metropolis.net/>

          Chatham House

          En avril 1999, un séminaire de deux jours sur les Défis stratégiques des nouvelles disaporas migrantes a eu lieu au Royal Institute of International Affairs (Chatham House) à Londres. Le séminaire visait à réunir des décideurs et des universitaires pour un débat informel. Les trois thèmes principaux étaient les suivants : immigration et asile; échanges économiques; participation politique, relations étrangères et sécurité.

          On peut consulter le recueil des documents et des résumés de débats sur le site Web de Metropolis international. Les documents du recueil sont les suivants :

          International migration on the eve of a new century, par Demetrios Papademetriou, International Migration Policy Program, Carnegie Endowment for International Peace

          Policy challenges of the new diasporas: migrant networks and their impact on asylum flows and regimes, par Jeff Crisp du Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés

          The economic effects of transnational migration, par Luis Guarnizo, Université de California-Davis

          Migrants and transnational crime, par Frank Gregory, Université de Southampton

          Policy challenges of the new migrant diasporas: security issues, par Bruce Hoffman, RAND Corporation

          The role of diasporas in international affairs, par Yossi Shain, Université de Tel-Aviv

          Actes de Lisbonne

          Cet ouvrage résume les documents présentés à l'atelier Metropolis qui a eu lieu à Lisbonne, les 28 et 29 septembre 1998. La séance a été organisée par la FLAD, qui en a été l'hôte, en collaboration avec la Carnegie Endowment for International Peace. Elle a réuni des chercheurs de pointe de l'Europe, particulièrement l’Europe méridionale, et des États-Unis afin qu'ils explorent les questions touchant les migrants et les minorités ethniques au Portugal et dans la région de la Méditerranée. Les discussions portaient sur quatre thèmes : les villes, les migrants et les minorités; les migrants et les marchés du travail; les migrants et la planification urbaine; et les migrants et les minorités — citoyenneté et participation. On peut consulter des exemplaires du document sur le site Web de Metropolis international.

          Dépêches

          Dépêches de Metropolis international est un dépliant bimensuel préparé par le Secrétariat international de Metropolis dans le but d'informer le réseau international au sujet des résultats, des activités à venir et des progrès des diverses expériences menées par les partenaires internationaux de Metropolis. Si vous souhaitez contribuer à la publication ou vous y abonner, veuillez communiquer avec John Biles : john_biles@pch.gc.ca

          Réflexions sur la quatrième année de Metropolis

          Demetrios G. Papademetriou

          Cofondateur et président émérite

          Introduction

          Au moment où l'initiative Metropolis entame sa cinquième année et connaît une transition importante à la direction du projet, il est bon de s'arrêter pour faire le point sur ses réalisations et jeter un coup d'oeil aux possibilités et aux défis les plus importants qui nous attendent.

          Lorsque Meyer Burstein et moi-même avons entrepris de créer ce projet portant sur l’immigration et les villes, nous ignorions que nous allions aussi lancer une initiative qui deviendrait un jour davantage un « mouvement » qu'un projet consacré à jeter des ponts entre la recherche et la politique ayant trait aux répercussions et aux effets réciproques de la migration sur la « vie » sociale, économique et politique des villes « mondiales ». Et, même si nous pensions que l'idée devrait rejoindre un large auditoire, nous n'avions pas prévu l'ampleur de l'intérêt que cela susciterait ni la mesure dans laquelle cela influerait sur les programmes de recherche et l'imagination collective de tant de personnes dans tant de pays.

          Réalisations

          En plus de ces surprises agréables, voici quelques-unes des plus grandes réalisations du projet. Dans une perspective générale, nous avons voulu supprimer l'obstacle imposé par les questions liées à l'admission des immigrants à la réflexion et aux actions des décideurs et, dans une mesure un peu moindre, des analystes. Dès le départ, nous avons compris que, si nous voulions réaliser cet objectif, nous aurions besoin d'accomplir trois choses : premièrement, transmettre un message convaincant; deuxièmement, obtenir la participation de personnes clés représentant une poignée d'États importants qui sont aux prises avec les défis posés par l'intégration découlant de la migration internationale; et, troisièmement, mobiliser les ressources des intervenants initiaux comme preuve de leur engagement et comme moyen d'attirer d'autres intervenants.

          Si cette idée a fait son chemin si rapidement, c'est en grande partie parce qu'elle a été lancée au bon moment. En effet, Metropolis a vu le jour au moment où un certain nombre de sociétés européennes commençaient à « ressentir » — à défaut de pleinement comprendre — le problème de l'intégration des immigrants comme un défi public de premier plan au chapitre de la politique publique. Une combinaison d'erreurs dues à des omissions et à des actions communes parmi les sociétés industrielles avancées sont à l’origine du défi, notamment le manque d'attention accordée à ces questions, des hypothèses erronées ou non pertinentes quant à la nature et au comportement des étrangers résidents à long terme, une augmentation importante et constante des populations nées à l'étranger, en dépit des discours sur l'« immigration zéro » et le caractère désagréable du combat politique au sujet de l'immigration et des immigrants. Même si les questions liées à la restriction de l'immigration et à l'ordre public sont devenues des priorités politiques dominantes, les pays ont reconnu ne pas avoir d'autres choix que de s'entendre avec les membres de leur population devenue, dorénavant, indéniablement multiethnique. Ce qui est en jeu, c'est tout simplement leur capacité de prospérer en tant que société au cours des prochaines décennies. Ce défi, et la difficulté qu'il semble poser, a soulevé l'intérêt à l'égard de notre projet. L'attrait des leçons tirées des réussites (et des échecs) des autres s'est révélé assez important pour que les équipes de près de 24 pays et organisations internationales s'engagent dans notre projet.

          Où en sommes-nous?

          Il serait présomptueux, et malhonnête sur le plan intellectuel, de prétendre que nous avons réussi tout ce que nous avons entrepris. Metropolis s'est révélé davantage un processus et un « mouvement » qu’un « projet » explicite et bien défini, avec des produits et des objectifs prédéterminés. Il s'agit de créer une nouvelle communauté de chercheurs et d'analystes déterminés qui s'intéressent tout autant aux questions pratiques reliées aux décisions relatives à l'admission des immigrants ou au contrôle de l'immigration qu’aux décisions proprement dites à cet égard. Il s'agit de former des alliances, sur le plan des idées et de l'action, qui mettent l'accent sur les questions les plus fondamentales d'une gestion démocratique efficace, celles ayant trait à la citoyenneté, aux droits et devoirs des membres des diverses sociétés, aux responsabilités de chacun d'entre nous envers la collectivité et à l'essence de l'égalité et du pluralisme démocratique.

          Comme je l'ai mentionné auparavant, une part importante de notre réussite peut être attribuable au fait que notre projet a été lancé au moment opportun (c'est le concept de la « sérendipité » du sociologue Merton). Je suis tout à fait à l'aise avec cette constatation. Mais je tiens surtout à attribuer ce qui ne peut être « imputable à la sérendipité » à une combinaison de facteurs sur lesquels les membres fondateurs de l'équipe de la gestion exercent un certain contrôle : a) une idée intéressante, qui était bien énoncée; b) la capacité de persuader les personnes clés du bien-fondé de l'idée afin qu'elles puissent engager leurs ressources sur les plans politique et personnel et, lorsque cela est possible, institutionnel; c) des investissements stratégiques avisés dans l'infrastructure de gestion et de communication; d) un engagement sans équivoque envers la globalité de la propriété et du contrôle de Metropolis confiés à ses membres; et e) la loyauté d'un groupe de membres à qui je serai éternellement reconnaissant.

          L'avenir

          Toutefois, la réussite passée n'est pas garante de l'avenir. Pour que Metropolis puisse contribuer à croître, ses membres doivent poursuivre leur travail sérieux et acharné, afin d'étendre l'intérêt du projet pour les trois groupes d’intervenants : les décideurs, les chercheurs et le secteur non gouvernemental. Ceux-ci doivent demeurer engagés, et pour ce faire, il faut continuer de tenir compte de leurs intérêts, en plus de reconnaître et de valoriser leurs contributions. Graduellement, il faudra aborder de plein front et de façon décisive le but même du projet, qui s'est révélé particulièrement difficile à réaliser : l'évaluation systématique et continue des expériences et l'échange des pratiques exemplaires entre les États.

          En guise de conclusion : la transition

          Un des défis les plus importants que doit relever toute organisation est ce que nous pourrions appeler la « transition des dirigeants ». Et j'ai l'impression que la transition à l'échelon supérieur est encore plus délicate lorsque la personne qui est remplacée est un des fondateurs. Pourtant, Metropolis n'aurait pas pu choisir une personne plus exceptionnelle que le nouveau coprésident, en la personne du professeur Rinus Penninx. En outre, le processus de sélection n'aurait pas pu être plus ordonné ni transparent.

          Rinus Penninx possède non seulement la réputation universitaire internationale et la valeur intellectuelle dont Metropolis a besoin, mais il a aussi gagné ses « galons » dans les domaines pertinents de la politique et de la résolution de problèmes (où notre projet souhaite avoir la plus grande incidence), en qualité de haut fonctionnaire et, par l'entremise de son Research Centre à l'Université d'Amsterdam, en tant que joueur clé dans la prestation de conseils, impartiaux et fondés sur des recherches, au gouvernement des Pays-Bas. L'intérêt qu'il manifeste à l'égard du thème principal de Metropolis — l'intégration, en particulier dans les métropoles — est exceptionnel. En outre, le soutien explicite du gouvernement des Pays-Bas et de l'Université d'Amsterdam à l'égard des nouvelles responsabilités de Rinus Penninx constitue un élément essentiel de l'engagement continu des participants des Pays-Bas envers Metropolis. Avec Meyer Burstein, ils formeront une équipe qui continuera d'administrer et de bâtir un mouvement dont nous serons tous fiers, j'en suis convaincu. Je vous remercie de votre soutien pendant les quatre dernières années.

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