LE PROJET INTERNATIONAL METROPOLIS

Introduction

Le Projet international Metropolis coordonne un ensemble d’activités exécutées par des membres d’organisations de recherche et d’élaboration de politiques qui partagent l’objectif d’améliorer les politiques sur l’immigration par l’application des résultats de la recherche universitaire. Le concept fondamental du projet Metropolis est la force d’attraction qui maintient son partenariat, auquel participent maintenant vingt pays et une foule d’organisations internationales de recherche et d’élaboration des politiques représentant un vaste éventail d’intérêts politiques et universitaires. C’est la promesse d’un processus d’élaboration de politiques plus efficace et de pratiques de recherche plus significatives du point de vue social et l’enthousiasme de la collaboration internationale à l’égard des objectifs communs qui amènent les gens à la table de Metropolis pour tenter de transformer une vision en un projet concret. L’hypothèse sous-jacente est que les membres de Metropolis travailleront en collaboration sur les questions d’immigration et d’intégration, toujours dans l’intention d’appuyer la formulation des politiques et donc de permettre aux sociétés de mieux gérer les défis et les possibilités qu’offre l’immigration, particulièrement dans leurs villes. Idéalement, ces travaux seront exécutés par des équipes composées de chercheurs et de décideurs.

Metropolis est un projet évolutif qui a connu une croissance considérable depuis ses débuts en 1995. Ses membres actuels proviennent des régions suivantes :

Amérique du Nord : Canada, États-Unis

Amérique du Sud : Argentine

Europe : Allemagne, Autriche, Danemark, Espagne, France, Grèce, Italie, Norvège, Pays-Bas, Portugal, Royaume-Uni, Suède, Suisse

Moyen-Orient : Israël

Afrique : Afrique du Sud

Australasie : Australie, Nouvelle Zélande, Japon

Organisations internationales : Commission européenne, UNESCO, Migration Policy Group, Quartiers en Crise, Centre international pour l’élaboration des politiques en matière de migrations, Organisation internationale pour les migrations

L’idée de se servir de la recherche universitaire pour stimuler et appuyer l’élaboration des politiques publiques jouit maintenant d’une grande popularité. Metropolis vise à promouvoir le rôle que joue la recherche dans l’élaboration des politiques à l’échelle internationale. Il existe de nombreuses façons d’arrimer la politique publique et la recherche universitaire. Ce qui peut être considéré comme la façon traditionnelle consiste à suivre dans les grandes lignes un modèle de transaction de consommation. Souvent, nous concevons le rôle de la recherche dans le processus d’élaboration des politiques comme un simple transfert de connaissances d’un fournisseur, c’est-à-dire un chercheur, à un consommateur, c’est-à-dire un analyste de politiques ou un décideur. On pourrait considérer Metropolis à partir de cette perspective familière. Metropolis offre de nombreuses tribunes où il est possible de diffuser les produits de la recherche du fournisseur au consommateur, y compris Internet, des conférences et des séminaires, et diverses publications. Cependant, ne considérer Metropolis que de ce point de vue ne tient pas compte de la valeur de son partenariat. Les chercheurs et les décideurs ne sont pas simplement des fournisseurs et des consommateurs, mais des partenaires qui partagent un objectif commun, celui d’améliorer les politiques publiques dans le domaine de l’immigration.

L’approche de Metropolis à l’égard des relations entre le milieu universitaire et celui de l’élaboration des politiques consiste à favoriser des initiatives conjointes ayant les objectifs suivants :

• identifier et structurer des questions et des problèmes en vue de travaux de recherche et d’élaboration de politiques;
• produire des données pertinentes;
• procéder à des recherches comparatives internationales directement liées aux questions de politique prioritaires pour les partenaires de Metropolis;
• échanger et analyser les expériences des partenaires sur les effets de l’immigration, particulièrement dans les villes, et les effets des interventions des gouvernements et des organisations non gouvernementales, particulièrement celles axées sur l’intégration des immigrants;
• tirer des conclusions, en particulier sur les meilleures pratiques en matière de politique publique;
• échanger et analyser de l’information sur les pratiques efficaces une fois qu’elles ont été identifiées et expliquées par une recherche empirique rigoureuse.

Metropolis encourage ces initiatives conjointes en stimulant un réseau international croissant de chercheurs et de décideurs, en convoquant des événements qui offrent à ses membres la possibilité de tenir des discussions informées, de cerner des secteurs possibles de collaboration et de planifier en conséquence. Il ne fait aucun doute qu’une structure de partenariat est plus exigeante qu’une relation fournisseur-consommateur, mais il ne fait non plus aucun doute que son potentiel est de beaucoup supérieur. Metropolis a organisé ses activités en fonction de l’hypothèse qu’une des raisons du niveau relativement minime des échanges antérieurs entre le milieu universitaire et celui de d’élaboration des politiques est qu’aucune de ces cultures organisationnelles n’était encline à la collaboration. Par conséquent, Metropolis s’est constitué en projet offrant des possibilités de collaboration personnelle intensive sur les questions pressantes de formulation des politiques. Les moyens d’y arriver sont des conférences et des séminaires, des réunions d’organisation, des projets internationaux de recherche comparative et la mise sur pied d’un site Internet.

La première conférence internationale de Metropolis a eu lieu à Milan en novembre 1996. Au cours de ce premier événement, on a présenté des projets de recherche commandés et on a raffermi l’intérêt à l’égard du partenariat. Encore plus important, cette conférence a offert à des universitaires et des décideurs d’environ vingt pays de nombreuses tribunes pour discuter des questions qui les intéressent, sur leurs travaux de recherche et de politique en cours et sur ce qu’ils révèlent sur le phénomène des migrations, et sur les questions sur lesquelles le projet devrait se pencher en priorité au cours des prochaines années.

Les participants ont convenu que le projet était prometteur et ont établi cinq domaines prioritaires à long terme :

• marché du travail et participation économique des immigrants
• concentration spatiale des immigrants, conséquences et déterminants économiques et sociaux
• mobilité des immigrants
• promotion de la cohésion sociale
• grandes villes, et liens entre l’intégration et les politiques en matière d’immigration

Trois de ces domaines ont été choisis comme sujets d’intérêt spécial dans la préparation de la deuxième conférence annuelle, qui a eu lieu à Copenhague en septembre 1997, soit la cohésion sociale et la tolérance, la concentration spatiale et la mobilité, et l’intégration économique et le marché du travail. Des documents thématiques sur ces sujets ont été préparés en vue de la conférence et de nombreux exposés sur l’incidence des migrations sur des villes particulières ont été présentés.

Suite à la deuxième conférence annuelle, le Comité directeur de Metropolis International a convenu qu’on pouvait intensifier la collaboration entre les milieux de la recherche et de l’élaboration des politiques en modifiant la structure de la conférence annuelle et des activités du projet Metropolis. On a convenu que l’idéal serait que Metropolis devienne une conférence permanente, dont tous les participants se rencontreraient une fois par année. Autrement dit, les partenaires ont constaté qu’on ne pourrait concrétiser le grand potentiel de Metropolis qu’en augmentant le niveau des activités et l’intensité des échanges entre les milieux de la politique et de la recherche.

Pour commencer à mettre en œuvre cet idéal de collaboration et de partenariat, le Comité directeur de Metropolis International a décidé d’apporter des changements au format de la conférence annuelle et de mettre sur pied d’autres activités. La conférence serait restructurée pour permettre la tenue d’un grand nombre d’ateliers très ciblés qui donneraient lieu à des discussions intenses et à des conclusions ayant une valeur concrète pour des milieux particuliers de l’élaboration des politiques. Les partenaires devaient prendre l’initiative des ateliers. Dans le même ordre d’idée, entre les conférences annuelles, les partenaires de Metropolis commenceraient à tenir des événements très spécialisés de moindre envergure, qui favoriseraient des discussions intenses et productives utiles à la formulation des politiques. Les conférences annuelles refléteraient ces trois ou quatre événements intercalaires, soit par des comptes rendus officiels de leurs résultats, soit par des ateliers qui suivraient les orientations établies au cours de l’événement précédent ou établiraient les orientations des prochains événements de Metropolis, et aussi en diffusant les comptes rendus de l’événement, sur papier et sur ce site web. Les ateliers et les événements intercalaires porteraient sur des sujets découlant des cinq priorités établies à la conférence de Milan.

Ces changements étaient évidents au cours des trois séminaires intercalaires qui ont eu lieu jusqu’ici, dans l’amorce de la recherche comparative internationale et au cours de la conférence annuelle d’Israël. Le premier de ces séminaires a eu lieu à Gothenburg (Suède) et portait sur les cités divisées selon des axes ethniques; le deuxième a eu lieu à Lisbonne (Portugal) et portait sur l’intégration des immigrants au marché du travail, et le troisième a eu lieu à Montréal et portait sur les obstacles à l’emploi des immigrants. On a par exemple entrepris des projets de recherche comparative entre des chercheurs rattachés à Metropolis au Canada et le Programme de recherche sur les communautés transnationales de l’Université Oxford. La troisième Conférence internationale de Metropolis a eu lieu à Zichron Yaacov (Israël). Le thème principal des sessions plénières était la gestion des villes et des sociétés multi-ethniques. On a tenu quatorze ateliers sur divers sujets très ciblés, dans certains cas pour poursuivre les discussions des séminaires déjà mentionnés, ou pour lancer des projets de recherche comparative. On a aussi organisé des excursions spéciales dans des villes israéliennes qui ont vécu une croissance rapide de leur population par l’immigration, ce qui a établi un cadre réel pour les mini-séminaires sur la gestion de l’immigration dans un contexte urbain. La quatrième Conférence internationale annuelle de Metropolis aura lieu du 8 au 11 décembre 1999 à Washington ( D.C.). Vous pouvez trouver d’autres renseignements sur chacun de ces événements sur ce site web.

Metropolis ajoute de la valeur à la recherche et à l’élaboration des politiques en créant un réseau international d’organisations qui veulent toutes améliorer les politiques publiques en matière d’immigration en appliquant les résultats de projets de recherche universitaire de grande qualité aux problèmes sociaux en jeu. La recherche comparative sera sans doute la plus susceptible d’apporter une contribution immédiate à la formulation des politiques, particulièrement la recherche qui démontre quelles pratiques ont été ou n’ont pas été efficaces et dans quel contexte social. La transférabilité de l’information entre les sociétés sur les pratiques efficaces est toujours un défi dans la recherche comparative sur les politiques, et Metropolis s’y attaquera par une collaboration intense sur les solutions méthodologiques, supervisées par le Conseil de la recherche du Comité directeur international.

En se fondant sur le fait qu’il faut une nouvelle structure de gestion pour assurer l’efficacité du projet Metropolis dans son état actuel, le Comité directeur international a récemment remanié son organisation. La nouvelle structure de gestion comprend un Comité directeur auquel sont représentés tous les partenaires, un Conseil d’administration composé des principaux fournisseurs de services ou de financement, un Conseil de recherche qui représente les milieux de la recherche et de l’élaboration des politiques, et un Comité des conférences chargé de la planification des conférences annuelles. Un Secrétariat international appuie chacune de ces fonctions, et ses capacités ont récemment été accrues par l’addition d’un volet européen, présentement situé à la Fondation ISMU à Milan (Italie) à l’équipe de Citoyenneté et Immigration Canada à Ottawa. Jusqu’ici, toutes les activités ont été financées par leurs hôtes, et pour l’instant, cela demeurera le cas pour les conférences annuelles et les événements intercalaires.

Vous trouverez aussi des renseignements très complets sur le volet canadien du projet Metropolis à l’adresse suivante : www.canada.metropolis.net.

Pour obtenir d’autres renseignements, veuillez vous adresser au Secrétariat international à l’adresse suivante :

Mise à jour : 28 avril 2002