Groupe de travail 4

Gestion de la diversité: questions d’accès et d’équité. Rapport

Baha Abu-Laban
Prairie Centre of Excellence for Research on Immigration and Integration, University of Alberta, Canada

Le défi posé à tous les partenaires internationaux du projet Metropolis, tout comme aux membres de l’atelier 4, est de comprendre et de gérer la diversité sans compromettre l’accès et l’équité.

L’atelier a commencé ses délibérations en invitant le Dr. Yngve Georg Lithman à présenter un résumé de l’excellent document intitulé "Gestion de la diversité: questions d’accès et d’équité"_, préparé en vue de la Conférence. La présentation du Dr. Lithman a eté suivie d’interventions diversifiées et très utiles des 40 à 50 membres de l’atelier, qui ont donné des exemples intéressants de gestion de la diversité, entre autres:

1. Rendre aux immigrants la fierté de leur langue maternelle (initiatives prises en Israël_, rapportées par le délégué d’Israël).
2. Mieux adapter les services sociaux municipaux aux changements socio- démographiques résultant de l’immigration (rapport des délégués d’Amsterdam et d’Utrecht).
3. Comprendre et articuler la question de la disparité entre les sexes en termes de relations entre le hommes et les femmes et entre les migrants et les non-migrants.
4. Aller au-delà des questions de prestation des services et d’accès_, de façon à traiter des enjeux capitaux en matière de politique.
   • Domaine de la santé: quels sont les déterminants de la santé chez les immigrants?
   • Domaine de l’éducation: quels sont les déterminants du décrochage ou de l’abandon scolaire chez les enfants immigrants?
5. Étudier les expériences de la deuxième génération_, c’est-à-dire les enfants des immigrants.
6. Étudier les effets des grandes orientations en matière de politique, comme celle du multiculturalisme au Canada.

A la fin des discussions, le président de l’atelier, le Dr. Richard Bedford_, a remercié tous les participants et les a invité à faire des commentaires additionnels par écrit et à les remettre au rapporteur, le Dr. Baha Abu-Laban. Suite à cette invitation, Mme Rian van Tilburg, chercheur du Ministère de la statistique et de la recherche sociale de la ville d’Utrecht_, a présenté un rapport très intéressant et instructif sur la situation dans sa propre ville.

Questions d’accès et d’équité - Discussion générale

Les membres de l’atelier n’ont pas formulé de définition officielle ou universelle des termes "accès" et "équité"_, mais ont convenu que dans le contexte de l’immigration_, ces mots évoquent les concepts d’"inclusion" et d’"exclusion", qui sont étroitement liés à l’intégration des immigrants dans le pays d’accueil.

Encore une fois, aucune définition officielle ou universelle de l’intégration n’a été établie, mais on a convenu qu’il s’agissait de la capacité de l’immigrant à trouver sa place dans la société d’accueil_, à y faire son chemin facilement_, avec le sentiment d’être accepté.

Les membres de l’atelier 4 pensent que les questions d’inclusion_, d’exclusion et d’intégration sont liées à la nécessité ou à la possibilité de mettre en place une politique d’action positive. Par exemple_, le délégué israélien a déclaré que la recherche en Israël a prouvé que l’augmentation du niveau d^’études des enfants immigrants ne suffit pas à assurer leur avancement social. Ainsi_, les obstacles qui se posent aux enfants immigrants_, quelle que soit leur réussite scolaire, doivent ètre éliminés par l’action positive.

Les priorités de la recherche en matière de politique établies au cours des discussions en atelier se fondent sur les éléments qui suivent.

1. Besoin de recherche sur la disparité entre les sexes_, mettant l’accent non pas simplement sur les différences entre les hommes et les femmes, mais plutôt sur les moyens de comprendre et d’articuler cette problématique en termes de relations de pouvoir entre les hommes et les femmes et de relations de pouvoir entre les migrants et les non-migrants.
2. Besoin de cadres de recherche holistique articulés sur les migrants et les résidents (non-migrants), dans lesquels aucune réalité objective ne définit à elle seule le contexte des sociétés d^’accueil et qui reconnaissent les contextes dynamiques dans lesquels vivent les immigrants, les variations nationales et culturelles entre les pays (envergure, volume et sources d’immigration) et les variations dans le discours des différents pays et des immigrants eux-mêmes.
3. Nécessité de reconnaître que le contexte dynamique des migrations et de l’immigration donne lieu à au moins deux types de discours publics:
   • discours à l^’effet que les migrants constituent un problème;
   • discours portant sur les possibilités qu’offrent les migrations.

   Il est intéressant de noter que l’idée d’une "stratégie de gestion" correspond au discours à l’effet que les migrants constituent un problème_, alors que 1’idée des différences entre les "politiques sur les migrations" correspond au discours à l’effet que les migrations offrent des possibilités ("les migrants considérés comme un atout"). En termes de recherche, le dernier discours incite le chercheur à considérer les migrants comme partie intégrante de l’ensemble de la société.

4. Pour ce qui est des objectifs stratégiques de la recherche, il est important de conceptualiser la situation dans le contexte du changement des immigrants par les centres urbains des pays d’accueil et du changement des centres urbains en réponse aux immigrants et à leurs besoins.
5. Les immigrants ne sont pas un groupe homogène.

   Principaux domaines de recherche

   Dans le contexte de la discussion générale sur les questions d’accès et d’équité, l’atelier 4 a établi les principaux domaines de recherche suivants.

   Insertion dans le marché du travail
   On croit que l’insertion des immigrants dans le marché du travail est le domaine de recherche le plus important de tous; il peut avoir une incidence sur le logement, l’éducation, la participation à la vie politique, etc. La recherche dans ce domaine doit être axée sur la disparité entre les sexes et tenir compte de la façon dont les immigrants entrent sur le marché du travail dans le contexte d’un cadre de recherche comparative. Les questions d’inclusion_, d’exclusion, d’équité en général et d’équité entre les sexes en particulier, et la certification des qualifications des immigrants nouvellement arrivés sont de la première importance. Dans les études sur le marché du travail, il est important de comparer divers groupes d’immigrants, par exemple, des immigrants de même origine dans des villes différents_, des groupes différents d’immigrants dans les mêmes villes, des groupes d’immigrants choisis dans différents pays (comme le Canada et les États-Unis) et des immigrants de couleur ou immigrants "visibles" par rapport aux non-immigrants et aux minorités non-visibles.

   Les données sont très limitées dans des domaines comme l’emploi et le chômage, les effets de la mondialisation et les considérations liées au sexe. La recherche dans ces domaines pourrait permettre d’établir des options en matière de politique, comme des lois sur l’équité ou l’action positive.

   Éducation et langue
   Encore une fois, la recherche axée sur les disparités entre les sexes est nécessaire dans le domaine de l’éducation et de la formation linguistique, qui touche souvent les immigrants et les enfants d’immigrants.
   On peut étudier une foule de questions sous la rubrique de la langue et de l’éducation, des programmes d’études aux attitudes des enseignants et à l’abandon scolaire_, de la sensibilisation à la diversité et à l’influence et à la pression exercée par les pairs.
   Il est évident que les enfants d’immigrants font partie de deux mondes_, qui agissent sur eux de façon contradictoire. La dynamique de la famille immigrante pourrait être couverte par cette étude ou analyse. L^’analyse comparative de la deuxième génération dans différents centres urbains mérite une attention particulière.

   Logement
   Dans le domaine du logement, de nombreuses questions devraient intéresser la recherche, même si beaucoup d’études ont étè faites dans le domaine de la ségrégation résidentielle et qu^’une foule d^’explications sur ce phénomène ont été données.
   Voici quelques exemples des questions qui devraient être prioritaires pour la recherche; la ségrégation résidentielle doit-elle être expliquée comme une tendance volontaire et choisie ou en termes de forces sociales qui poussent les immigrants à graviter vers certains secteurs urbains? Quel est le rôle des structures et des préjugés des institutions existantes dans le choix résidentiel des immigrants? Le facteur important est-il la couleur de la peau ou la classe sociale? Faut-il éliminer la ségrégation résidentielle parce qu’elle diminue les possibilités d^’intégration ou n’a-t-elle aucun lien avec l’intégration?
   Ces questions et d’autres doivent faire l’objet d’études intensives et comparatives. Il est possible que la ségrégation résidentielle en soi ne soit pas liée à l’intégration. Le logement n’est peut-être que l’occupation d’un lieu physique_, qui n’a rien à voir avec le fait de trouver sa place (s’intégrer) dans la société. Par ailleurs, si elle nuit à l’intégration, la ségrégation résidentielle pourrait non seulement correspondre à la simple occupation d’un lieu physique, mais aussi à un état mental qui sépare une classe marginale ou une minorité défavorisée du reste de la société.
   Présentement_, d’autres aspects du logement révèlent certaines tendances chez des immigrants
   fortunés_, comme les immigrés récents de la Chine à Vancouver (Canada)_, qui occupent une
   place très favorable et différente dans la société_, ce qui suscite des réactions mixtes et même négatives de la communauté.

   Droits politiques
   Les droits des immigrants en matière de politique et de citoyenneté varient grandement dans les pays partenaires du projet Metropolis. Voici certaines des questions importantes dans ce domaine de recherche: comment le droit à la citoyenneté est-il accordé et quelles sont les répercussions pour les cultures politiques des pays d’accueil? Comment les droits politiques existants influent-ils sur les attitudes des immigrants et sur celles des membres du groupe dominant? Comment les immigrants sans documents sont-ils traités dans différents pays? Quel est le degré de déficit démocratique dans différents pays d’accueil et quelles en sont les répercussions sur l’ensemble de la société?

   Services sociaux et de santé
   Dans ce domaine, particulièrement dans celui de la santé, les questions à poser sont non seulement liées à l’accès aux services, mais aussi à l’adaptation des services aux différentes cultures. Mais le programme de recherche devrait dépasser les questions d’accès et d’équité, pour se pencher sur les déterminants sociaux et culturels de la santé des immigrants. Cette dimension de la recherche est pratiquement inexplorée et mérite une attention particulière.

   Administration municipale
   Un des défis posé à nombre des partenaires internationaux du projet Metropolis est celui de la segmentation des municipalités en unités plus petites, particulièrement en Europe. Dans certains cas, il n’existe pas une, mais plusieurs autorités au sein d’une ville et on pense que cette situation entrâine de nombreux dilemmes pour les immigrants. La question importante est de savoir comment la ville est administrée, et comment sa structure de gestion influe sur les questions d’accès et d’équité.

   Recherche sur l’évaluation
   Le dernier domaine de recherche proposé par l’atelier 4 est la façon dont les chercheurs pourraient aider les décideurs à évaluer le succès de leurs politiques.
   De nombreux membres de l’atelier 4 ont noté que les décideurs tendent à avoir un horizon à court terme, alors que les chercheurs tendent à se fixer un horizon de recherche à plus long terme. Par conséquent_, nous recommandons fortement une stratégie visant à rassembler les chercheurs et les décideurs dès le début pour discuter des questions qui les préoccupent. Des participants de la Nouvelle-Zélande et d’Israël ont eut des commentaires positifs sur le rassemblement des chercheurs et des décideurs pour discuter des questions d’accès et d’équité et plus généralement_, des questions liées aux politiques d’immigration dès les débuts du processus d’élaboration des politiques.